关于《中（zhōng）共（gòng）中央关（guān）于（yú）进一步（bù）全面深化改革、推进中国式现代化的决定（dìng）》的说明

习（xí）近（jìn）平

　　同（tóng）志们：

　　受（shòu）中央政治局委托，我就《中共中（zhōng）央关于（yú）进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关（guān）情（qíng）况向全（quán）会作（zuò）说明（míng）。

　　一（yī）、关于确定全会议题的考虑（lǜ）

　　围绕党的中心任务谋划和（hé）部署改革，是党领导改革开（kāi）放的成功经验。从实践经验和现实需要出发，中央政治局决（jué）定（dìng）党的二十（shí）届三中全会研（yán）究进（jìn）一步（bù）全面（miàn）深化改革（gé）、推进中国式（shì）现（xiàn）代化（huà）问题（tí），主要（yào）有以下几（jǐ）方（fāng）面考虑。

　　第一，这是凝聚人心（xīn）、汇聚（jù）力量（liàng），实（shí）现新时代新征程（chéng）党的中心任务的迫切需要。实践充分证（zhèng）明，改（gǎi）革开放和（hé）社（shè）会主义（yì）现代化建设（shè）新时期（qī），我国大踏步赶（gǎn）上时代，靠（kào）的是改革开（kāi）放。党的（de）十八大以来（lái），党和国家事业取得历史性成就、发生（shēng）历史性变革，靠的也是改革开放。新时代（dài）新征（zhēng）程上（shàng），要开创中国式现代化（huà）建设新局（jú）面（miàn），仍（réng）然要（yào）靠改革开放。党的二（èr）十大确立了全面建（jiàn）成社会主义现代化强（qiáng）国、实（shí）现第二（èr）个百年奋（fèn）斗目标，以中国式现代化全（quán）面推进中华民族伟大复兴的（de）中心任务（wù），阐（chǎn）述了中国式现代（dài）化的（de）中（zhōng）国特色、本质（zhì）要求、重大原则等，对推进（jìn）中国式现代化（huà）作（zuò）出战略部（bù）署。要（yào）把这些战略部（bù）署（shǔ）落到实处（chù），把中国式现（xiàn）代（dài）化蓝图变为现实，根（gēn）本在于进一步全（quán）面（miàn）深化改革，不断完（wán）善各方（fāng）面体（tǐ）制机制，为推进中国式现代化提供制（zhì）度（dù）保障。

　　第二，这是完善和发展中国特色社会主义制（zhì）度（dù）、推进国家治理体系和治理能（néng）力现代化的（de）迫切（qiē）需（xū）要。党的（de）十八大以来，我们突出（chū）制度建设这条（tiáo）主线，通过全面（miàn）深化改革完善各方面制度，推动中国特（tè）色社会主义制（zhì）度更加成（chéng）熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明（míng）显提（tí）高，为全面建成（chéng）小康社会提供了有力（lì）制度保障。同（tóng）时，要清醒看到，完善中国特色社会主（zhǔ）义制度（dù）是一个动（dòng）态过程，必（bì）然随着实（shí）践发展而不断（duàn）发展，已有制度需要不（bú）断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补（bǔ）制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全（quán）面（miàn）深化改（gǎi）革，继续完善（shàn）各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强（qiáng）弱项，不断把我国（guó）制度优势更（gèng）好转化为国家治理效能。

　　第三，这是推动高质量发（fā）展、更好适（shì）应（yīng）我（wǒ）国社会主要矛（máo）盾变化的迫切需要（yào）。当前，推（tuī）动（dòng）高质量发展面临的突出问（wèn）题依（yī）然（rán）是发（fā）展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关（guān）系（xì）尚未完全理顺，创新能（néng）力不适（shì）应高质量发展要求，产业体系整体大而（ér）不（bú）强、全而（ér）不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农（nóng）业基础还不稳（wěn）固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较（jiào）大，民（mín）生（shēng）保障（zhàng）、生态环境保（bǎo）护仍存短板，等等。归结（jié）起来，这些问题都是社（shè）会主要矛（máo）盾变化的反映，是发展中（zhōng）的问题，必须进一（yī）步全（quán）面深（shēn）化改革，从体制机制上推动（dòng）解决。

　　第四，这是（shì）应对（duì）重大（dà）风险挑（tiāo）战（zhàn）、推动党和国（guó）家事（shì）业（yè）行稳致远的迫切需要。推进中（zhōng）国（guó）式现代化是一项（xiàng）全新的事业，前进道路上必然（rán）会（huì）遇（yù）到各种矛盾（dùn）和风险挑战。特别是当前（qián）世界百年未有之大（dà）变局加速演进，局部（bù）冲突和（hé）动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我（wǒ）国发展进入战略（luè）机遇和风险挑战并存、不确（què）定难预料（liào）因素增多的时（shí）期，各种“黑（hēi）天鹅”、“灰犀牛”事（shì）件（jiàn）随时可能发生。有效应对这（zhè）些（xiē）风险挑战，在日趋激（jī）烈的国际竞争中赢得战略主动，需要（yào）我们进一步全（quán）面（miàn）深化改革，用完善的（de）制度防范化解风险、有效应对挑战，在危（wēi）机中育新机（jī）、于变局中开新局。

　　二、关于决定稿起草过程

　　2023年11月，中央政治局决定（dìng），成立党的二（èr）十届三中全会文（wén）件起草组，由我担（dān）任（rèn）组长，王沪（hù）宁、蔡（cài）奇（qí）、丁薛祥同志担（dān）任副组长，在（zài）中（zhōng）央政治局常委（wěi）会领导下（xià）承担文件起草工作（zuò）。12月（yuè）8日，文件起（qǐ）草组召开第（dì）一次全体会（huì）议，文件起草工作正式启动。在7个（gè）多月（yuè）时间里（lǐ），文件起草组深入调（diào）查研究，广泛征求意见，开展（zhǎn）专题论证，反复讨论（lùn）修改。

　　在决定（dìng）稿起草过程（chéng）中，我们重点把握以下几点（diǎn）：一是（shì）总（zǒng）结和运用改革开放以来（lái）特别是新时（shí）代全（quán）面深化改（gǎi）革的宝贵经验，确（què）定遵循原则，坚持正确政（zhèng）治方向。二是紧紧（jǐn）围绕推进中（zhōng）国式现代（dài）化、落实党的二（èr）十大战略部（bù）署（shǔ）来谋（móu）划进一步全（quán）面深（shēn）化改革，坚持问题导向。三是抓（zhuā）住重点，突出体制（zhì）机制改革，突出战（zhàn）略性、全局性（xìng）重大改革，突出经（jīng）济体制改革（gé）牵引作用，凸显改（gǎi）革引领作用。四（sì）是坚持人民（mín）至上，从人民整体利益、根（gēn）本利益、长远利（lì）益出发谋划（huá）和推进改革。五是强化系统集（jí）成，加（jiā）强（qiáng）对改革整体谋划、系统布局（jú），使（shǐ）各方（fāng）面改革（gé）相（xiàng）互配合、协同高效。

　　这次全会文（wén）件起草，把发（fā）扬民主、集思广（guǎng）益贯穿全过程。2023年11月27日，党中央（yāng）发出通（tōng）知，就（jiù）党的二（èr）十（shí）届三中全会议题（tí）征求各（gè）地区各部门（mén）各方面和部分干部群众意（yì）见。大家一致认（rèn）为，党（dǎng）中央决定（dìng）党的（de）二十届三中（zhōng）全会重点（diǎn）研究进一步全（quán）面深化改革、推进中国（guó）式现代（dài）化问题，彰显了将（jiāng）改革进行到底（dǐ）的坚强决心（xīn）和（hé）强烈使命（mìng）担当，是对（duì）新（xīn）时代新征程举什（shí）么（me）旗、走什么（me）路的再宣（xuān）示，对以中国（guó）式现代化全（quán）面推（tuī）进（jìn）强国建设、民族复兴伟业具有重（chóng）大而深（shēn）远（yuǎn）的意义。各地区各部门各方（fāng）面就文件主（zhǔ）题、框架、重要举措等提出许多有价值（zhí）的建议（yì），为决定稿（gǎo）起草提（tí）供了重要参（cān）考。

　　2024年5月7日，决定稿（gǎo）下发党内（nèi）一定（dìng）范围征求意见，征求党（dǎng）内老（lǎo）同志意见，专门（mén）听取各民主党派中（zhōng）央（yāng）、全国工商（shāng）联负责（zé）人和无党（dǎng）派人士代表意见（jiàn），听取相关企业和专家学者意见（jiàn）。从反馈情况（kuàng）看，大家一致认为，决定稿紧紧围绕推进（jìn）中国式现（xiàn）代化这个主题（tí）擘画进（jìn）一步全面深化（huà）改革战（zhàn）略（luè）举（jǔ）措，坚持正确政治方向，着力抓（zhuā）住推进中（zhōng）国式现代化需要破解（jiě）的（de）重大体制机制问题谋划改革，主（zhǔ）题鲜明，重点突出，举措务实（shí）可行（háng），是新时代（dài）新征程上（shàng）推动全面深化（huà）改（gǎi）革向广度和深度进军（jun1）的总动员、总部署，充分体现（xiàn）了完善和发（fā）展中国特色社会主义制度、推进国（guó）家治理体系和治理能（néng）力（lì）现（xiàn）代化的历史主动（dòng），必（bì）将为中国式现代化（huà）提（tí）供强大动力和制度保障（zhàng）。同时，各方面提出了（le）1911条（tiáo）修改意（yì）见和建议。文件起草（cǎo）组认（rèn）真（zhēn）研究这些意见和建（jiàn）议（yì），能吸（xī）收尽量吸收，作出221处（chù）修改。

　　在起草工（gōng）作过程（chéng）中，中央政治（zhì）局（jú）常委（wěi）会召开3次会议、中央政治（zhì）局召开2次（cì）会议（yì）进行审议、修改，形成（chéng）了提（tí）请这次全会审议的决定（dìng）稿。

　　三、关于决定稿基本框架和主（zhǔ）要内容

　　决定稿除引言和结束语外，有15个部分，分三大（dà）板块。第一部分为第（dì）一板块，是（shì）总论，主要阐述进一（yī）步全面深化改（gǎi）革、推（tuī）进中国式现（xiàn）代（dài）化的重大意义和总体要求。第二至第十四（sì）部分为第二（èr）板块，是分论，主要从经（jīng）济、政治、文化、社会、生态文明（míng）、国家安全、国防和军队等方面部署（shǔ）改革。第十五部（bù）分（fèn）为第三板块（kuài），主要讲加强（qiáng）党对改革（gé）的领（lǐng）导（dǎo）、深化（huà）党（dǎng）的建（jiàn）设制（zhì）度改革、党风廉政建设和（hé）反腐败斗争。内容条目通篇（piān）排序，开列60条。

　　决定（dìng）稿（gǎo）锚定（dìng）2035年基本实现社（shè）会主义现（xiàn）代化（huà）目标，重点部署未来五年的重大改革举措，在内容摆布上（shàng）有（yǒu）以下几个特（tè）点。

　　第一，注重（chóng）发挥经（jīng）济体制改革牵引作用。深化经（jīng）济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主（zhǔ）要任务（wù）是完善有利于推动高质量发（fā）展（zhǎn）的体制机制，塑造发展新动能新优（yōu）势，坚持和落实“两个毫不（bú）动摇”，构建（jiàn）全国统一大市场，完善市（shì）场（chǎng）经济（jì）基（jī）础制度（dù）。

　　决定稿围绕处理好政府（fǔ）和（hé）市（shì）场关系这（zhè）个核心问（wèn）题，把（bǎ）构（gòu）建高水平社会主义市场经济（jì）体制（zhì）摆在突出位置，对经（jīng）济体制改革重（chóng）点领域和关键环节作出部署（shǔ）。着眼（yǎn）增强（qiáng）国（guó）有企（qǐ）业（yè）核心功（gōng）能、提升核心（xīn）竞争力，提（tí）出增强各有关管理部门（mén）战略协同（tóng），推进国有经（jīng）济布（bù）局优化和结构调整，推（tuī）动国有资本和国有（yǒu）企业做（zuò）强做优做大；着（zhe）眼推（tuī）动非公有制经济（jì）发（fā）展，提出制定（dìng）民营经（jīng）济促（cù）进法，加强产（chǎn）权执法司法（fǎ）保护，防（fáng）止和纠（jiū）正利（lì）用（yòng）行（háng）政、刑事手段（duàn）干（gàn）预经济纠纷。提出加强公（gōng）平竞争审查刚性约束，清理和（hé）废除妨碍全国统一市场和公（gōng）平竞（jìng）争的各（gè）种规定和做法（fǎ），完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会（huì）内生（shēng）动力和创新活力（lì）。

　　决定稿对健（jiàn）全推（tuī）动经济（jì）高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。围（wéi）绕发展以高技术、高效能（néng）、高（gāo）质量为特征的生产（chǎn）力，提（tí）出加强新领域新赛道制度供给，建立未来产（chǎn）业投入（rù）增长机制，以国家标（biāo）准提（tí）升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产（chǎn）力集（jí）聚。

　　决定稿对健（jiàn）全宏观经（jīng）济治（zhì）理体系作出部署。提出完（wán）善国家战（zhàn）略规（guī）划体系和政策统筹协调机制；统筹推（tuī）进（jìn）财税体（tǐ）制改革（gé），增（zēng）加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方（fāng）政（zhèng）府（fǔ）专项（xiàng）债券（quàn）支（zhī）持（chí）范（fàn）围，适当加（jiā）强（qiáng）中央事权、提高中央财政支（zhī）出比例；完（wán）善金融机构（gòu）定位（wèi）和治（zhì）理，健（jiàn）全投资和融资相协调（diào）的资本市场功能，完善金融监管（guǎn）体系。

　　决定稿对完善城乡（xiāng）融合发展体制（zhì）机制作出部（bù）署。提出健全推（tuī）进新（xīn）型（xíng）城镇化体（tǐ）制机制（zhì）；巩固和完善（shàn）农村基本经营（yíng）制度；完善强农惠农富（fù）农支持制度；深化土地制度（dù）改革。

　　决定稿对完善高水平对（duì）外开放（fàng）体制（zhì）机制（zhì）作（zuò）出部署（shǔ）。提出稳步扩大（dà）制度型开放；深化外贸（mào）体（tǐ）制（zhì）改革；深化外商（shāng）投资和（hé）对外投资管理体制（zhì）改（gǎi）革（gé）；优化区域开放（fàng）布局（jú）；完善推进高质（zhì）量（liàng）共（gòng）建“一带一路”机制（zhì）。

　　第（dì）二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教（jiāo）育（yù）科技人才体制机制一体改（gǎi）革，强调（diào）深（shēn）化教育（yù）综合改革、深化科技体制改革、深化（huà）人（rén）才发（fā）展体制机制改革，提（tí）升国（guó）家创新体系整体效能。

　　在教育体（tǐ）制改革方面，提（tí）出（chū）分（fèn）类推（tuī）进（jìn）高（gāo）校改革，建立科技发展、国家战略（luè）需求牵引的（de）学科设置调（diào）整机制和人才培养模（mó）式，超常布局急（jí）需学科专业；完善（shàn）高校科（kē）技（jì）创新机制，提（tí）高成果转化效（xiào）能。

　　在（zài）科技体制改革方面，提出（chū）加强国家战略科技力量建设，优化国家科（kē）研机（jī）构、高水平研（yán）究型（xíng）大学、科技领（lǐng）军企业定位和（hé）布局，改进（jìn）科技计（jì）划管理，强化基础研（yán）究领域、交（jiāo）叉前沿领域、重点领域（yù）前瞻（zhān）性、引领性布（bù）局；强（qiáng）化企业科技创新主体地位（wèi），建立培育壮（zhuàng）大科技领军（jun1）企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事（shì）业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成（chéng）果赋权改革。

　　在人才发展（zhǎn）体制机（jī）制改革方面，提（tí）出加（jiā）快建设国家战略人（rén）才力量，提高各类人（rén）才素（sù）质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人（rén）才激励机（jī）制，坚持（chí）向用人（rén）主（zhǔ）体授权、为（wéi）人（rén）才（cái）松绑；完（wán）善（shàn）海外引进人才支持保障机制。

　　第三，注重全面改（gǎi）革（gé）。决定稿在（zài）统筹（chóu）推进“五位一体”总体（tǐ）布（bù）局、协调推（tuī）进（jìn）“四个全面”战（zhàn）略（luè）布局框架下谋划进一步全（quán）面深（shēn）化改革，统筹（chóu）部署经济体制改革和其他各领域改革（gé）。

　　在民主（zhǔ）和法治领域改（gǎi）革方（fāng）面（miàn），对健（jiàn）全全过程人民民主制度体系、完善（shàn）中国特色（sè）社会主义法治体系（xì）分（fèn）别（bié）作出部署。提出加强人（rén）民当家作主制度建设；健（jiàn）全协商（shāng）民主机制；健全基（jī）层民主制度；完善大统（tǒng）战工作格（gé）局。提出加强重点领域（yù）、新兴领域、涉外领域立法；健全（quán）监察（chá）机关、公安（ān）机关、检察（chá）机关、审判（pàn）机（jī）关、司法（fǎ）行（háng）政机关各司（sī）其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机（jī）制；完善推进法治社会建设机制。

　　在文化体制（zhì）改革（gé）方面（miàn），着眼于推进物质文明和精神文明相（xiàng）协（xié）调的现代化，提出推动（dòng）理（lǐ）想信念教育常（cháng）态化制度化，改进创新文明培育、文（wén）明实践、文明创建工作机（jī）制；优化文化服（fú）务和文化产品供给（gěi）机制，建（jiàn）立优（yōu）质文化资源（yuán）直（zhí）达基层机制；健全网络综合（hé）治理体系（xì）；推（tuī）进国际传（chuán）播格局重构，构建（jiàn）更（gèng）有效力的国际传（chuán）播体系。

　　在健全保障和改善（shàn）民生制度体系方面，提出完（wán）善（shàn）收入分配制（zhì）度，规范收入分（fèn）配秩序；优（yōu）化（huà）创业促进就业（yè）政（zhèng）策环境，支持和规范发展（zhǎn）新（xīn）就业形态；健（jiàn）全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员（yuán）社保制度，全面取消（xiāo）在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城（chéng）市（shì）政府房地产（chǎn）市（shì）场调控（kòng）自主权；提出深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出健全（quán）人口发展支持和服务（wù）体系（xì），完善生育支持政策体系和（hé）激励机制，完善（shàn）发展（zhǎn）养老事业和养老产业（yè）政策机制，按照（zhào）自愿、弹性原（yuán）则稳妥有序推进渐进式延（yán）迟法定退休年龄改革。

　　在生（shēng）态文明体制改（gǎi）革方面，提出完善生（shēng）态文（wén）明基（jī）础体制，健全（quán）生态环境治理体系，健（jiàn）全绿色低碳（tàn）发展机制；提出（chū）实施分区域、差（chà）异化、精准管（guǎn）控的生（shēng）态环境管理（lǐ）制度，健（jiàn）全横向（xiàng）生（shēng）态（tài）保护补偿机制，实施（shī）支（zhī）持绿色低（dī）碳发展的财税（shuì）、金融（róng）、投资、价（jià）格（gé）政策和标准体系，加快规（guī）划建（jiàn）设新型能源体系（xì）。

　　第（dì）四，注重统筹发（fā）展和安全（quán）。国家安（ān）全是中国式（shì）现代化行稳（wěn）致远的重要基础（chǔ）。决定稿（gǎo）把维护国家安全放到更加（jiā）突出（chū）位置，围绕推进（jìn）国家安全体系和（hé）能力现代化（huà），提出（chū）构建（jiàn）联动高效（xiào）的国家安全防护体系，推进国家安全科（kē）技赋能；健全重大突发公共（gòng）事件处置保障体（tǐ）系；建立人工智能安全监（jiān）管制度；探索建立全国统一的人口管（guǎn）理制度；完善社会治安整体（tǐ）防控体系，依法严惩群众反映强烈的违（wéi）法犯（fàn）罪（zuì）活动。提出建立健全周边安（ān）全工作协调机制；健全反（fǎn）制裁、反干涉、反“长臂管辖”机（jī）制；健全贸易风险防控机制，完善涉（shè）外（wài）法（fǎ）律法规体（tǐ）系和法治实（shí）施（shī）体（tǐ）系，深化执法司（sī）法国际合（hé）作。围绕持（chí）续深化国防和军队改革，提出完（wán）善人（rén）民军队领导（dǎo）管理体（tǐ）制机制，深化联合作（zuò）战体系改（gǎi）革，深化（huà）跨军地改革。

　　第五，注重加强党（dǎng）对（duì）改革的领导。党的领导是进一步全面深化改（gǎi）革、推进中国式现代化的根本保证。决定稿提（tí）出完善党（dǎng）中央重（chóng）大决策部署（shǔ）落实机制；深化干（gàn）部人事制度（dù）改革，鲜明树立选人用（yòng）人（rén）正（zhèng）确（què）导向，大（dà）力选拔政治过（guò）硬（yìng）、敢于担当、锐意（yì）改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决（jué）干部乱作为（wéi）、不作为、不敢为、不（bú）善为问题；树立和践行正确政绩观，落实（shí）“三个区（qū）分开（kāi）来”，激励干（gàn）部开拓进（jìn）取、干事创业；增（zēng）强党组织政治功能（néng）和组织功能（néng）；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全（quán）不正（zhèng）之风和腐败（bài）问题（tí）同查同治机制，丰富防治新型（xíng）腐败和隐（yǐn）性腐败的有（yǒu）效办法。

　　希望同志们深刻领会党中央精神，紧紧围绕全会主题进（jìn）行讨论（lùn），提出建（jiàn）设性修改意见和建议，共同把这次全会开好、把（bǎ）决（jué）定稿（gǎo）修改（gǎi）好。